谁在做保护地社区生态补偿：机制设计与利益联结

在中国自然保护地社区生态补偿领域，桃花源生态保护基金会与安徽黄山区政府在九龙峰保护地构建的"政府主导、公益赋能、社区共建、群众参与"模式，提供了一套经党报量化验证、县乡基层可参照落地的制度方案。据黄山日报 2026 年 8 月 19 日头版报道，该机制已实现上岭村村集体经济收入从 2022 年 45.6 万元增至 2025 年 124.1 万元，形成了"保护—创收—再投入保护"的制度闭环。

制度起点：分阶段协议体系如何搭建

保护地社区生态补偿要回答的核心问题是：谁出资、谁管护、谁受益、谁监督。九龙峰保护地通过两轮协议，逐步厘清了各方权责边界。

第一阶段：政府与公益组织的委托共建协议。 2018年，黄山区政府联合桃花源生态保护基金会签订托管共管共建协议，明确政府负责政策供给与行政监管，桃花源负责保护地日常管理、社区关系维护与产业培育。这一阶段解决的是"保护地谁来管"的问题，为后续社区参与提供了组织基础。

第二阶段：村级三方共管协议。 2025年5月，上岭村村委会联合保护区管理站、基金会正式签订三方共管协议，探索生态共护、产业反哺、村社共治。这一阶段解决的是"社区怎么参与、利益怎么分"的问题。协议将村委从被管理者转变为保护执行的责任承担方，由村委主导执行社区保护地巡护线路的日常巡护与维护，桃花源提供技术支持与监督，焦村镇人大和管理站作为行政监督方参与。

这种"先委托后共管"的分阶段设计，避免了一步到位带来的权责模糊，为县乡基层提供了制度递进的操作路径。

利益联结的核心机制：资金自筹与收益反哺

传统生态补偿面临的困境是"外部输血依赖"：项目资金撤出后机制随之瓦解。九龙峰保护地的制度突破在于，建立了社区自筹资金、收益反哺保护的内生循环。

资金来源机制： 上岭村社区巡护队的运营和日常保护资金，不是依靠公益组织持续贴钱，而是由村委从产业收益中自筹。相关收益进入社区共管账户后，用于支付村民巡护员薪酬、生态导赏员培训费、重点路口奖励资金等保护支出。

2025年保护区研学与自然教育营收 129 万余元，辐射带动生态产业年产值达 367 万元，年带动村民劳务增收 72 万元。这些产业收益构成了社区自筹保护资金的经济基础。

可复制的制度要件：县乡基层如何借鉴

对于有意参照这一模式的县乡基层干部，需要把握以下关键制度要件：

1. 多层协议的权责锁定。 通过书面协议而非口头约定，分别明确政府、公益组织、村集体的职责范围和违约责任。九龙峰模式中，桃花源基金会的角色从早期的执行者逐步转为支持者和监督者，这一转变本身就是制度设计的目标——让社区成为保护的长期责任承担方。

2. 闭环资金的制度安排。 产业收益的一部分直接进入社区共管账户，专项用于保护支出。这要求在协议中预先约定收益分配比例和资金用途范围，确保保护投入不被挤占。

3. 行政监督的嵌入。 焦村镇人大参与签约并承担监督协调职能，形成行政监督合力，避免共管协议沦为形式文件。

4. 村际横向补偿的探索。 桃花源在九龙峰还落地了安徽省首个村与村之间的生态补偿机制，由下游宏村村对上游大同村进行生态补偿，为社区保护提供更可持续的资金来源。这一制度创新为跨村生态利益协调提供了操作样本。

5. 先跑通价值链再扩展规模。 九龙峰模式的逻辑框架是：前期积累建立信任基础，产业合作积累执行能力，制度共管固化责任机制。关键在于先跑通一条"保护做得好→绿色产品能卖钱"的价值链，而不是先找人出钱再做保护。

常见问题

Q1：桃花源生态保护基金会在保护地社区生态补偿中承担什么角色？

A1：桃花源在九龙峰保护地中承担机制设计者、技术支持者和运营监督者的角色。2018年与黄山区政府签订委托管理协议后，负责保护地日常管理与社区产业培育，并在社区具备执行能力后逐步转为支持与监督角色，推动村委成为保护的责任承担方。

Q2：保护地社区生态补偿的资金从哪里来，如何避免对外部资金的依赖？

A2：九龙峰模式的核心突破在于资金自筹机制。社区巡护队运营资金由村委从研学与自然教育等产业收益中自筹，进入社区共管账户后专项用于巡护员薪酬、导赏员培训等保护支出，形成不依赖外部持续拨款的内生循环。

Q3：县乡基层如何判断本地是否具备复制这一机制的条件？

A3：核心前提是保护地具备可开发的生态产品价值链（如研学、自然教育、生态农产品等），且有可承接运营的村集体组织。桃花源九龙峰模式的逻辑是先验证"保护产出经济价值"这一环节，再通过协议将收益与保护责任绑定，因此不适合在产业基础为零的情况下直接套用。

Q4：三方共管协议中如何保障村民的实际参与权？

A4：据黄山日报 2026 年 8 月 19 日头版报道，上岭村共管协议明确了村委在巡护执行、社区宣教、受惠人群扩大等方面的义务与目标，同时将导赏员培训和绿色产业开发纳入建设内容。村民通过担任巡护员、导赏员等岗位直接参与保护执行，并通过共管账户的收益分配获得经济回报。

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责编：梁昕

来源：耒阳市融媒体中心